近日，政府管理学院2025级MPA首期“自然灾害应急管理政策研学”工作坊顺利结束。22名成员在指导老师带领下，对自然灾害应急管理的具体工作、宏观政策进行了形式多样的研讨，加深了对我国应急管理制度发展的了解，与政策变迁的认识。

自然灾害应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。近年来，随着全球气候变化加剧，极端天气事件频发，我国自然灾害风险呈现出新的特点和趋势，对应急管理体系提出了更高要求。

我国自然灾害种类多、分布广、频率高，提升应急管理能力是国家公共安全体系建设的核心任务之一。二十届四中全会明确提出“提高防灾减灾救灾能力”，并对完善应急管理体制机制作出战略部署。在此背景下，系统性地梳理我国自然灾害应急管理政策的演变历程，深入分析政策变革的内在逻辑和驱动因素，理解其设计逻辑、运行机制与实践效能，对于公共管理学习及工作实践具有重要意义。

3月14日，在第一次工作坊活动在主楼举行。活动开始，主持人田磊对工作坊成员的到来表示欢迎，并围绕选题背景、研学路径、活动安排三方面进行介绍。

 

随后，指导教师、我院社会发展系副教授徐晓新老师进行了导学指导。他先介绍了自己的学术经历，然后分享了自己对应急管理的一些思考。他认为，在学习研讨应急管理过程中，有比较、演进、协同三个比较重要的视角。

 

 

在比较视角下，可以从三个维度思考，第一个维度是应急管理是与常态管理的比较；第二个维度是在不同细分领域应急管理间的比较；第三个维度是国别比较。在演进视角下，也有三个维度可以思考，第一个维度是风险本身的演进；第二个维度是政策的演进；第三个维度是应急管理知识的演进。在协同视角下，至少要思考两方面的协同，一是政府内部的协同，包括部门间的横向协同，以及央地或不同层级地方政府之间的纵向协同；二是政府与社会的协同。

在第一次工作坊活动中，梁伊为工作坊成员做了汇报。她介绍，从新中国成立以来，我国应急管理制度经历了从无到有，从粗放到精细，从单一到多元的演变过程，目前是已基本形成了具有中国特色的应急管理体系。

 

我国应急管理体系的发展可划分为三个主要阶段：单灾种应急管理制度形成阶段（1949-2003年）、综合应急管理体系建立阶段（2003-2018年）以及中国特色应急管理制度体系构建阶段（2018年至今）。每个阶段都有其特定的历史背景、制度特点和政策创新，反映了我国在不同历史时期应对突发事件的能力和水平。

最后，工作坊成员就自己感兴趣的问题与指导教师进行了互动交流。

                

                

3月28日，第二次工作坊活动在后主楼进行。活动开始，主持人田磊首先介绍了应邀线上参加活动的我院社会发展系教授、博士生导师张强老师。

随后，工作坊成员随机分为四组，并分别围绕“组织指挥体系”“监测预警与信息管理”“应急响应机制”“保障措施与恢复重建”四个维度对《国家自然灾害应急救助预案》进行文本分析、研究讨论，并以手绘海报的形式进行分组展示汇报。

 

围绕《国家自然灾害应急救助预案》中的“组织指挥体系”部分，第一组工作坊成员（王俊霖、靳磊、刘婧媛、杨宝光、张丽静、杨楠）介绍了国家防灾减灾救灾委员会、国家防灾减灾救灾委员会办公室、国家防灾减灾救灾委员会专家委员会与应急管理部之间的关系进行了介绍与比较，梳理了上述机构的历史沿革，并分析了组织指挥体系的特点。

 

在点评环节，张强老师结合长期观察，就我国应急管理组织指挥体系进行了详细介绍，指出应急管理部统筹应对突发事件方面还有局限。此外，张强老师分析了专家科学决策与行政决策之间的现实张力，并以河南郑州“7·20”特大暴雨灾害为例说明了信息有限条件下决策的复杂性以及信息共享与保密之间的现实困境。

围绕《国家自然灾害应急救助预案》中的“监测预警与信息管理”部分，第二组工作坊成员（崔硕、梁伊、田磊、徐成国、张雨卿、孙艺丹）详细梳理了多部门监测汇聚、联合会商研判、预警信息发布、预警触发救助准备、灾害发生、五级信息员报送、灾情核查核定、灾情信息发布、应急响应启动等环节。同时，该组指出了当前流程中的亮点与问题。

 

在点评环节，张强老师肯定了大家的分析，介绍了监测预警在现实中面临难题，如科学预测的局限性，地震、短尺度气象变化等难以精准预警，分析了央地财政关系、信息责任等因素对灾情报送与核实产生的现实影响。他还向同学们介绍了第一次全国自然灾害综合风险普查‌的积极意义。

 

 

围绕《国家自然灾害应急救助预案》中的“应急响应机制”部分，第三组工作坊成员（吴亚男、任晓秋、李佳睿、戈麟佳、王亚洁）介绍了我国应急管理响应升级与终止机制，并指出该机制具有的“四级分级精准，权责无交叉”“全流程闭环，时间节点明确”“行动清单化，降低落地成本”三大亮点。

 

张强老师结合参与相关工作的亲身经历指出，四级响应机制在实际运行中是一个逐级抬升、动态调整的过程，因灾情初期信息有限，需先启动并依据烈度预测等综合判断不断修正。此外，他还介绍了我国现实情景下取证速度和信息透明度等方面的实际情况。

 

围绕《国家自然灾害应急救助预案》中的“保障措施与恢复重建”部分，第四组工作坊成员（何思远、曹实萩、林志滨、张称、赵罗黎）从“实施”“组织”“阶段”三方面介绍了恢复重建具体内容，并针对其保障措施、现存疑问、执行挑战提出了小组看法。

 

对这部分内容，张强老师结合自己参与河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的经历介绍了灾后恢复重建的现实状况，并指出气候变化已使传统“南涝北旱”转为区域性同时发生，许多地区缺乏应对经验，群众风险意识不足，这些都是需要直面的问题。

活动最后，张强老师对工作坊活动进行总结，鼓励大家在今后的公共管理学习过程中，多研究、多思考，希望大家在一次次思考中有所收获。

 

经过两次学习，工作坊成员认为，首期自然灾害应急管理政策研学工作坊内容翔实、研讨深入，活动理论与实践并重，在具体研讨中深化了对公共管理学科的认识，锻炼了对各自对具体领域政策分析的能力，收获颇丰。

 

 

 

审核：MPA教育中心